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国务院:八类农村产权可入市交易

2015-01-23 15:26 来源: 东南早报

持续推进的农村改革又有了新进展。昨日,国务院办公厅印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》提出,为加快推进农业现代化,将建立农村产权流转交易市场,为各类农村产权依法流转交易提供服务平台,法律没有限制的品种均可以入市流转交易。

法律无限制品种均可入市流转交易

国务院昨日印发《意见》称,农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构,其设立要经过科学论证,由当地政府审批。在现阶段,县、乡农村土地承包经营权和林权等流转服务平台是农村产权流转交易市场的主要形式。市场建设应以县域为主,确有需要的地方可以设立覆盖地(市)乃至省(区、市)地域范围的市场,鼓励各地探索符合农村产权流转交易实际需要的多种市场形式。

《意见》提出,法律没有限制的品种均可以入市流转交易。现阶段的交易品种主要包括农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等八个门类。流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。

《意见》表示,除宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权外,流转交易的受让方原则上没有资格限制(外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行)。农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定。

《意见》要求,市场建设和运营实行财政补贴等优惠政策,流转交易市场应提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易等基本服务,各地农村产权流转交易监督管理委员会和市场主管部门要强化监督管理,及时查处各类违法违规交易行为。

农村土地房屋静态资产变动态资本

对于此次国务院提出八类农村产权可入市交易,中国社科院农村所研究院李国祥认为,上述八类农村产权都是当前我国农村中最需要盘活的资产,允许它们入市交易,有望让农村“沉睡的资产”苏醒,极大增加农村经济的活力。

“农村改革最核心的是产权改革。目前的情况是,受诸多条件制约,一些本该入市的品种不能进行交易,无法实现交换、流通和升值。”农业部经改司副司长黄延信接受记者采访时表示,通过建立农村产权交易市场,推进农村产权改革,让农村的土地、房屋等以前静态的资产变为现在动态的资本,并促进生产要素在城乡间自由流动,实现资源的优化配置,不但增加了农民的财产性收入,也可引导城市资本流向农村。

近年来,随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化,农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长,许多地方都建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台,为农村产权流转交易提供了有效服务。但从各地发展来看,农村产权流转交易市场发展不平衡,其设立、运行、监管有待规范。

针对可能存在的风险隐患,《意见》明确提出,农村产权流转交易监督管理委员会和市场主管部门要强化监督管理,加强定期检查和动态监测,促进交易公平,防范交易风险,确保市场规范运行。及时查处各类违法违规交易行为,严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用,不能改变用途,不能破坏农业综合生产能力,不能破坏生态功能。(新华)


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